中國智慧城市建設的對策建議

中國智慧城市建設的對策建議

中國智慧城市建設的對策建議包括以下三個方面。

1. 挖掘數據（信息）要素產出能力，促進數據產品直接交易

大數據時代，數據資源正逐步向生產要素的形態演進，且與資金、土地、人才、技術等要素相提并論，參與生產且與勞動創造的商品相互整合衍生形成數據商品，即用數據生產數據。將數據資源的優勢轉化為數據產品并獲得可直接交易的價值，是智慧城市建設助推數據資源資本化的直接路徑。新一代信息技術提高了智慧城市數據（信息）要素挖掘、應用、創造經濟價值的能力，通過不斷積累和挖掘新的數據生產要素，并與其他生產要素相結合生產出滿足微觀主體需求的新型數據產品，借助智能流動或市場機制直接在生產者和消費者之間交易獲得價值，將數據資源的使用價值直接轉化為交換價值。目前，中國成為全球產生并復制數據的重要力量，年均將按照高于全球均值3%的速度增長；同時，由于中國網民基數大，中國數據規模將猛增，據預測，中國的數據規模將由2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，從而夯實以數據為關鍵要素的智慧城市可持續發展的基礎。數據交易驅動數據互聯互通，深入釋放數據價值，既是城市建設的重要組成部分，又是智慧城市可持續發展的重要引擎。貴州大數據交易所目前可交易的數據產品已突破4000個，涵蓋數據源、模型算法、可視化組件、應用平臺、數據安全、工具組件、數據治理、云資源等八大類，這些數據產品涉及金融、電信、衛星、農業等30多個領域，數據成交量排前三位的分別是金融數據、行為數據、企業數據。這也表明智慧城市作為數據洼地，其數據價值尚存在較大的增長空間。智慧城市建設更要注重信息要素的挖掘，不僅要為信息要素轉化為經濟價值創造可行性空間，還要通過信息技術應用，將信息、數據等要素資本化。具體而言，通過建設智慧城市信息基礎設施，為新一代信息技術的創新應用、產業規?；l展提供平臺支撐，并創造市場空間，進而釋放數字經濟自身的增長動能，以及對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，實現城市在新要素稟賦優勢上的可持續發展。

2.細化數據要素稟賦分類，明確數據產權，提升數據要素的市場流動性

智慧城市建設需要依托數據便捷地交換、共享、融合，數據產權明確是數據資源在市場流動的前提。目前，智慧城市數據大致可劃分為政府部門數據、企業數據和物聯網數據三種類型。其中，政府各部門和下屬單位都有一套各系統內的數據資源，涉及經濟、氣象、金融等方面，政府大數據約占國內數據總量的80%（摘自《南京日報》，2016）。企業數據又可分為新興互聯網企業數據和傳統以客戶資源為主的企業數據，經過企業的挖掘、利用后，形成了企業競爭新優勢。典型代表如阿里巴巴、騰訊等新興互聯網企業和海爾、海信、美的等傳統企業。此外，還有一些新興的以物聯感知技術開發與應用的科技企業，通過與政府、企業合作搜集數據資源。一般而言，企業數據和物聯網感知數據具有明確的產權界定關系，企業是數據產權的擁有者，具有決定數據使用、出租、轉讓的權力，由此也使數據資源交換價值得以實現。然而，由于政府數據具有特殊性，其數據使用價值轉化存在較大的阻礙。從競爭性和安全性兩個角度來看，政府數據因具有涉密的特點，使其具有壟斷性和安全性“雙高”的特點，雖然不能直接向市場開放，但可依據數據的特點，進行分級、分類逐步開放，建立自主可控的數據開放開發機制。具體而言：一是對涉密較高的數據不開放、不共享。二是對涉密程度不高或可探索市場化運營的數據，逐步開放并共享，用數據作為資本參與智慧城市建設。三是逐步解決不愿開（壟斷）、不敢干（開放數據存在風險，有后顧之憂）、不會開（開放質量不高，可利用性差）的問題，可采取企業開發、政府監督的自主可控機制。智慧城市建設應注重完善與數據確權相關的制度，提高數據開放共享程度，尤其是政府數據資源開放，釋放政府擁有的沉淀數據資源的價值。

3.探索智慧城市建設運營新模式，優化數據資產配置

優化數據資產配置就是要以數據資產存量為基礎，推進與數據資產相關的產業組合發展，整體優化配置數據資產并提升數據資產的質量及其服務社會的智能化水平，從而提高數據共享的增值空間。數據資本化實質是數據流在空間中不同經濟主體之間的流動，并依托與信息基礎設施形成產業化應用，即在一定程度上，可以將其看作是通過“數據+”促進生態資源轉化為經濟社會產出，實現數據資產優化配置。所以，智慧城市建設就是要完善“數據+空間”“數據+產業”“數據+微觀主體”“數據+技術”等軟硬件環境，促進數據資產轉化為數據資本。其外在表現就是智慧城市大腦建設、數字經濟發展、智慧城市管理模式的變化。其中，數據資產投資運營創新是智慧城市可持續發展動能的源泉。這就要求智慧城市必須清楚自身的數據資產規模，即要從量上把握數據要素存量。目前，國內尚缺乏統一的數據資產核算標準，這是制約城市數據價值挖掘能力的重要因素，也是數據難以確權并進行市場交易的關鍵因素。未來政府要創新資產核算方法，掌握自身擁有的數據財富，并進行投資運營。為了實現數據資產資本化，政府還應該創新投資運營模式。一方面，政府可以對數據資產進行授權運營，如浪潮集團與濟南、天津和內蒙古合作，搭建健康醫療大數據超級平臺，三地政府授權浪潮集團運營健康醫療大數據，帶動互聯網+醫療、AI+醫療、醫養結合、醫療科研以及可穿戴設備、康養輔具等領域的產業化。另一方面，把數據作為招商資源，數據招商替代傳統招商模式。例如，青島市北區以某企業35PB互聯網數據為依托，開展數據招商，鼓勵大數據企業依托數據開展基礎研究和創新應用，圍繞數據存儲、數據分析處理、數據可視化、數據安全等領域推進產品研發，完善產品體系，面向社會提供新產品、新業態、新模式等。